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課程名稱 |
社會服務民營化專題討論
Seminar on the Privatization of Social Services |
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開課學期 |
101-1 |
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授課對象 |
社會科學院 社會工作學研究所 |
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授課教師 |
劉淑瓊 |
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課號 |
SW7018 |
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課程識別碼 |
330 M2300 |
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班次 |
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學分 |
3 |
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全/半年 |
半年 |
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必/選修 |
選修 |
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上課時間 |
星期一2,3,4(9:10~12:10) |
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上課地點 |
社110 |
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備註 |
限碩士班以上
總人數上限：10人 |
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Ceiba 課程網頁 |
http://ceiba.ntu.edu.tw/1011SW7018 |
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課程簡介影片 |
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核心能力關聯 |
核心能力與課程規劃關聯圖 |
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課程大綱
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為確保您我的權利,請尊重智慧財產權及不得非法影印
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課程概述 |
台灣福利服務民營化因政府部門精簡人事政策而大步開展，政府從公共服務的供應上大幅撤退，基本地改變了政府與民間非營利組織間的關係，也形構福利服務輸送的「典範移轉」。契約委託不論在公部門的服務輸送管理，或在民間部門的服務供應與組織管理上，都已成為重要的課題。晚近，隨著長期照護制度即將從規劃進入執行階段，有關社會服務「商業化」的議題也開始浮出檯面，備受重視。
本課程之設計即在引導研究生結合理論與實務運作，有系統深入解析以下議題：產業、公共服務與社會福利「民營化」的意義內涵、形式、歷史發展背景、意識型態與理論基礎、政策爭議與執行問題；社會服務民營化理性的再審視；對公民社會的衝擊；契約管理的知識與技術；社會服務委外的績效評估與責信議題，以及社會服務商業化的論戰與衝擊等等，期待引導研究生建立明晰正確的知識架構，不論在宏觀面或在微視面，不論做為一個規劃者、契約管理者或第一線實務工作者，都具備適足的能力有效能地因應未來台灣社會福利的新發展與社會工作的新環境。 |
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課程目標 |
（一）以課堂講授為主軸，由授課教師整理講授每一主題之重要文獻內容、當代主要議題與爭辯，加退選後視修課人數決定研究生每週指定閱讀與課堂報告之負荷量；
（二）研究生閱讀指定參考書籍與論文，在課堂中結合實務經驗進行多向研討交流，以建立紮實的知識基礎並釐清觀念、交換資訊、激盪智慧；
（三）選定一篇2008年以後出版的與社會服務民營化主題有關的西文期刊論文，撰寫摘要與評論（下限3000字），做為期中報告。
（四）於本主題內選定一個議題進行獨立研究，在期末進行口頭報告，並撰寫成一萬字以內學期報告，除繳交以做為教師評分之依據外，並積極鼓勵研究生以投稿學術期刊及形成碩士論文為目標。 |
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課程要求 |
（一）以課堂講授為主軸，由授課教師整理講授每一主題之重要文獻內容、當代主要議題與爭辯，加退選後視修課人數決定研究生每週指定閱讀與課堂報告之負荷量；
（二）研究生閱讀指定參考書籍與論文，在課堂中結合實務經驗進行多向研討交流，以建立紮實的知識基礎並釐清觀念、交換資訊、激盪智慧；
（三）選定一篇2008年以後出版的與社會服務民營化主題有關的西文期刊論文，撰寫摘要與評論（下限3000字），做為期中報告。
（四）於本主題內選定一個議題進行獨立研究，在期末進行口頭報告，並撰寫成一萬字以內學期報告，除繳交以做為教師評分之依據外，並積極鼓勵研究生以投稿學術期刊及形成碩士論文為目標。 |
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預期每週課後學習時數 |
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Office Hours |
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指定閱讀 |
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參考書目 |
09/13課程導論
09/20「民營化」與社會福利民營化之意義、類型
Rhodes, R. A. W.,P. Carmichael, J. McMillan & A. Massey(2003). Decentralizing the Civil Service: From Unitary State to differentiated polity in the United Kingdom. Buckingham & Philadelphia: Open University Press.
Kolderie, R. (1986). “The Two Different Concepts of Privatization”, Public Administration Review, 285-290.
黃源協，2003，《老人福利機構公設民營可行性評估之研究》，內政部委託研究報告。
劉淑瓊，1998，〈社會福利「公設民營」制度之回溯與前瞻：以台北市政府為例〉，《台大社會學刊》，第26期，頁211-279。
官有垣與王湧泉，2000，〈我國地方政府社會福利角色的歷史變遷：以台灣省暨各縣市政府為例〉，《國立政治大學公共行政學報》，第4期，頁193-239。
郭登聰，1999，〈我國社會福利民營化形成與發展的歷史分析〉，國立中正大學社會福利系博士論文。
09/27社會福利民營化的政策與政治
Forder, J., Knapp, M., Hardy, B., Kendall, J., Matoservic, T. and Ware, P. (2004). 'Price, Contracts and Motivation: Institutional Arrangements in Domiciliary Care', Policy & Politics, 32(2): 207-22.
Martin, L. L.（1999）. Contracting for Service Delivery: Local GovernmentChoices. Washington, DC.: International City/County Management Association（ICMA）.
O'Connell, B.(1996). A Major Transfer of Government Responsibility to Voluntary Organizations? Proceed with Caution, Public Administration Review, 56(3), 222-225. 古允文，1997，〈從福利國家發展談民營化下國家角色的挑戰〉，《社區發展》，第80期，頁70-78。
10/04社會福利服務民營化的理性：競爭與選擇
Barber, J. G. (2002). “Competitive Tendering and Out-of-home Care for Children: The South Australian Experience”. Children and Youth Services Review, 24(3), 159-174.
Savas, E. S. (2002). ”Competition and Choice in New York City Social Services” , Public Administration Review, 62(1):82-91.
Johnston, J. M. and B. S. Romzek (1999). ‘Contracting and Accountability in State Medicaid Reform: Rhetoric, theories, and reality’, Public Administration Review, 59(5): 383-99.
劉淑瓊與彭淑華，2007，《社會福利引進民間資源及競爭機制之研究》，行政院研考會委託研究報告。
劉淑瓊，2008，〈競爭？選擇？論台灣社會服務契約委託之市場理性〉，《東吳社會工作學報》，第18期。
10/11社會福利服務民營化的限制
Mills, A, & Palmer, N. (2005). ‘Contracts In The Real World: Case Studies From Southern Africa’, Social Science & Medicine, 60, 2505-2514.
Hansen, J. J. (2003). ‘Limits of Competition: Accountability in government contracting’, The Yale Law Journal, 112(8): 2465-507.
Van Slyke, D. M.(2003). ‘The Mythology of Privatization in Contracting for Social Services’, Public Administration Review, 63(3): 296-316.
劉淑瓊，2001，〈社會服務『民營化』再探：迷思與現實〉，《社會政策與社會工作學刊》，第5卷第2期，頁7-58。
沈慶盈，2005，〈談台北市實施社會服務民營化的方向與策略〉，《社區發展》， 第108期，頁72-81。
洪富豐與蔡昭民，2005，〈公私合營 共創雙贏─高雄市身心障礙福利服務民營化〉，《社區發展》，第108期，頁31-37。
黃琢嵩、吳淑芬、劉寶娟，2005，〈社會福利團體承接政府公設民營服務之省思〉，《社區發展》，第108期，頁147-153。
辜煜偉與劉淑瓊，2007，「社會福利契約委託風險移轉初探：以居家照顧服務為例」，在台灣社會福利學會主辦之「建立台灣永續發展的家庭人口建康社區與社會保障體系─公民契約觀點」學術研討會(台北市)宣讀之論文，5月27日。
10/18契約委託下政府與民間非營利組織的關係
Brown, Trevor L., Matthew Potoski, and David M. Van Slyke (2007). “Trust and Contract Completeness in the Public Sector.” Local Government Studies, 33(4): 607-623.
Van Slyke, David M. (2007). “Agents or Stewards: Using Theory to Understand the Government —Nonprofit Social Services Contracting Relationship.” Journal of Public Administration Research and Theory, 17(2): 157-187.
Schwartz, R. (2005). ‘The Contracting Quandary: Managing Local Authority- VNPO Relations’, Local Government Studies, 31(1): 69-83.
胡俊雄，2000，地方政府社會福利機構公設民營協力互動關係之研究─以高雄縣政府為例，中山大學政治學研究所博士論文。
劉淑瓊，1997，〈依賴與對抗：論福利服務契約委託下政府與民間受託單位間的關係〉，《社區發展》，第80期，頁113-129。
社論，2005，〈超越依賴與對抗：福利民營化的新思維〉，《社區發展》，第108期，頁1-6。
10/25契約委託下民間非營利組織的組織變遷
Isett, K. R. & Provan, K. G. (2005). The Evolution of Dyadic Interorganizational Relationships in a Network of Publicly Funded Nonprofit Agencies. Journal of Public Administration Research and Theory, 15(1), 149-165.
Anderson, S.G. (2004). ‘Developing Contracted Social Service Initiatives in Small Nonprofit Agencies: Understanding Management Dilemmas in Uncertain Environments’, Families in Society, 85(4), 454-462.
Kettner, P. M.（2002）. Achieving Excellence in the Management of Human Service Organizations. Boston: Allyn and Bacon.
林綺雲，1995，〈醫療組織的變遷與轉型：慈護護專附設醫院的個案研究〉，《國立台北護理學院學報》，第2期，頁159-193。
邱瑜瑾與官有垣，2000，〈台灣一個私立福利機構的組織變遷：政治經濟觀點的分析〉，《思與言》，第38卷第2期，頁169-220。
劉淑瓊，2000，〈浮士德的交易？─論政府福利機構契約委託對志願組織之衝擊〉，收錄於蕭新煌，林國明主編之《台灣的社會福利運動》，台北：巨流。
沈明彥，2005，〈「公設民營」對非營利組織的影響與因應之道─以CCF嘉義家庭扶助中心為例〉，《社區發展》，第108期，頁154-163。
11/01契約管理的知識、技術與相關制度
Brown, Trevor L., Matthew Potoski, and David M. Van Slyke (2006). “Managing Public Service Contracts: Aligning Values, Institutions, and Markets.” Public Administration Review, 66(3): 323-331.
Slyke, David M. Van（2002）. “The public management challenges of contracting with nonprofits for social services “, International Journal of Public Administration, 25（4）:489-517.
Romzek, B. R. and Johnston, J. M. (2002). 'Effective Contract Implementation and Management: A Preliminary Model', Journal of Public Administration Research and Theory, 12(3): 423-453.
劉淑瓊，2005，〈精明的委外：論社會服務契約委託之策略規劃〉，《社區發展》，第108期，頁120-134。
劉淑瓊，2002《社政業務委託民間辦理實務工作手冊》，內政部。
行政院經建會，1999，《政府業務委託民間辦理作業手冊》，台北：行政院經建會。
行政院人事行政局，2006，《推動政府業務委託民間辦理實例暨契約參考手冊》。
郭登聰，2005，〈推動社會福利民營化相關法制的析論〉，《社區發展》，第108期，頁38-53。
11/08專題演講(一)
11/15校慶停課
11/22契約委託與績效評估(一)
Young, R.D. (2004). On Cost Analysis Comparisons: Government In-House Provision vs. Contracting Out. http://www.ipspr.sc.edu/publication/FINAL%20On%20Cost%20Analysis%20Comparisons.pdf
Jo Cribb (2005). “Accounting for something: voluntary organisations, accountability and the implications for government funders”. Social Policy Journal of New Zealand, 26, 43-51.
Martin, L. L. (2005). 'Performance-Based Contracting for Human Services: Do It Work?', Administration in Social Work, 29(1): 63-77.
余漢儀，2000，〈社會福利之績效評估〉，《研考雙月刊》，24（4），頁23-29。
11/29契約委託與績效評估(二)
官有垣等主編，2008《非營利組織的評估》，台北：紅葉。
福利先進國家的委外績效評估範例
12/06專題演講(二)
12/13契約委託與責信
Johnston, J.M. & Romzek, B.S. (2005). Sate Social Services Contracting: Exploring the Determinants of Effective Contract Accountability. Public Administration Review, 65, 436-449.
Van Slyke, D. M. (2004). 'What Do They Know, and Whom Do They Hold Accountable? Citizens in the Government-NonProfit Contracting Relationship', Journal of Public Administration Research and Theory, 14(2): 191-209.
Van Slyke, D. M.(2003). ‘The Mythology of Privatization in Contracting for Social Services’, Public Administration Review, 63(3): 296-316.
劉淑瓊，2005，〈績效、品質與消費者權益保障：論社會服務契約委託的責信課題〉，《社會政策與社會工作學刊》，第9卷第2期。(TSSCI)
劉淑瓊與彭惠，2007，〈專業自主？組織自利？論少年安置機構契約委託的篩案問題〉，《台大社會工作學刊》，第14期，頁61-121。
12/20行政法原則的責信
Tang, A. (1997). “The Changing Role of Government in Community services: Issues of access and equity to administrative review”, Australian Journal of Public Administration, 56(2), pp.95-105.
Braye, S. and M. Preston-Shoot (1999). ‘Accountability, Administrative Law & Social Work Practice: Redressing or reinforcing the power imbalance?’, Journal of Social Welfare & Family Law, 21(3):235-56.
12/27口頭報告與討論回饋(一)
01/03口頭報告與討論回饋(二) |
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評量方式
(僅供參考) |
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No. |
項目 |
百分比 |
說明 |
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1. |
平時成績 |
30% |
（一）出席狀況；
（二）課前準備；
（三）課堂發言與討論之質量。 |
2. |
期中成績 |
30% |
期中報告(口頭加書面報告)，佔30％。 |
3. |
期末成績 |
40% |
期末報告，佔40％，2012/12/24上課繳交一萬字的學期報告 |
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週次 |
日期 |
單元主題 |
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第1週 |
9/10 |
課程導論
（一）課程架構、內容與書目簡介
（二）授課老師研究背景簡介
（三）導論 |
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第2週 |
9/17 |
「民營化」與社會福利民營化之意義、類型
（一） 公部門革命
（二） 民營化的理論
（三） 民營化的意義與類型
（四） 台灣現階段社會服務民營化的發展與趨勢 |
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第3週 |
9/24 |
社會福利民營化的政策與政治 |
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第4週 |
10/01 |
社會福利服務民營化的理性：競爭與選擇 |
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第5週 |
10/08 |
社會福利服務民營化的限制 |
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第6週 |
10/15 |
契約委託下政府與民間非營利組織的關係 |
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第7週 |
10/22 |
契約委託下民間非營利組織的組織變遷 |
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第8週 |
10/29 |
契約管理的知識、技術與相關制度 |
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第9週 |
11/05 |
專題演講 |
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第10週 |
11/12 |
契約委託與績效評估 |
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第11週 |
11/19 |
契約委託與責信 |
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第12週 |
11/26 |
行政法原則的責信 |
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第13週 |
12/03 |
契約委託的負面效應 |
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第14週 |
12/10 |
社會福利服務的商業化 |
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第15週 |
12/17 |
口頭報告與討論回饋（一） |
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第16週 |
12/24 |
口頭報告與討論回饋（二） |
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